至于冯聿林，做京官最重要的就是能得风气之先。如今组建禁军，就是朝野最为关注的一件事，他自然不会落于人后。只是以他如今的身份，还不够参与到此等大事，虽然在同僚聚会之时，可以以出身世家的资格谈论一番，但到底无法在朝堂之上直抒胸臆。因而一直在苦思，寻找一条进身之阶。恰巧，兵部为了拟定禁军章程，贴了求贤的布告，帝都官民，不论品阶，皆可上书倡言，只是能否脱颖而出，就要看各自的本事了。冯聿林在府中也有一班幕僚，闻得有此布告，功名心热，苦心孤诣地写了一份万言条陈。从今年来的募兵制度，到各省防军的品评，条理清楚，分毫不爽。兵部上下无人能将此条陈看完，但冯聿林却给人留下了办事认真的印象。兵部没有人将此条陈看完，却又其他人看完了，而这其他人，一个是纪柏棠，另一个则是章绍如。而最后所拟定的章程，受此条陈影响颇多。冯聿林这进身之阶，到底是筑牢了。

待到练兵章程拟好，皇帝看过十分满意，特赐驻扎新城的禁军以“天策”为名号，视为天子亲将。至于帝都原本的驻防各营，经历了一番裁汰之后，两万人亦是整装一新。兴平二年九月，皇帝在帝都近郊登楼检阅，果然觉得眼前的禁军规模蔚为壮观，令人耳目一新，精神亦为之一振、而朝臣当然都知道京营不过是为了敷衍皇帝的表面文章，禁军日后倘若要有所展布，关键还是要看新城的天策军能有如何成就。

然而廷臣们所不知道的是。检阅禁军那天，正是秋高气爽，皇帝凭楼远眺，正能看见先帝昔年所建的离宫，年久失修，已显破败之势，但一片山水风光仍在，皇帝心想，这几年为了平定流寇，支出浩繁，朝廷不得已，处处开源节流，自己虽然贵为万乘天子，却也不得不自苦。不仅宫内的殿宇久未修葺，每逢寿辰亦不能畅快庆祝。皇帝骨子里是诗酒风流的贵公子做派，这几年强自压制，已很不易，如今既然四海升平，军容一新，至少应该是卸一卸肩头重担，聊以自娱的时候了。于是皇帝便打算，重起离宫山水，好生享受这太平天下了。

只是，皇帝在心里盘算，首先就有一座难关，这便是执掌户部的严敬铭。每到用钱，这位户部尚书便有许多话说。平定叛乱时，觉得这是实心谋国，但自己想来，未免还是觉得耿介之臣，犯言直谏的滋味到底不那么舒服，看来要找个机会，敲打敲打，免得将来朝堂之上生出许多不必要的麻烦。

冯聿林在新城，招募士卒就花去了三个月的工夫，而所募集的才不过五千人。幕僚们都认为挑选不必如此严格，而冯聿林却力排众议，更有一条，对于有行伍经历的，一概不予招录。这在幕僚看就有些摸不着头脑，非得问一问才好。